所以，掌握国政、长养人民的人，要想争取时令、完成事功，解除疾苦，就必须首先修整在自己的一方，然后缓和地去责备人民的一方，那就人民被主上的庆赏所欢悦、刑罚所震惊；虽然想着不求明察、通达，那做得到吗?
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《尚书》说：“国君的明智，大大地威服于人民，人民就肯为主上出力，奋勉、和协，而急主上之所急。”就是说的这个道理。
所以，不教育人民，而用刑罚，刑罚就趋于繁乱，而不能克服邪道；教育人民，而不用刑罚，奸民就得不到制裁；只用刑罚，而不用赏赐，勤恳的人民就得不到劝勉；刑罚、赏赐，都不适当，那就下层疑惑，习俗险邪，而且百姓也得不到齐一。
所以，先玉对于人民，要用彰明礼义来齐一他们，要用施行忠信来爱护他们；要用尊贤使能来给他们制定出一定的秩序，要用爵位、服制、赏赐来指令他们；要依据时令办事、减轻人民负担来调济他们；要广泛而普遍地照顾他们，长养他们，就如同保护婴儿一般。这样。奸邪就不会发生，盗贼就不会起事，因而感化从善的人民就要互相劝勉。这是什么原因呢?这是由于主上的道术平易，杜塞巩固，政令齐一，防范明显。所以说：“上层一心，下层就会一心；上层二心，下层就会二心；譬如草木一样，它的枝叶必然要随从着它的根部。”就是说的这个道理。
不给人民利益而索取人民，莫如先给人民利益而后索取人民为有利益；不爱护人民而使用人民，莫如先爱护人民而后使用人民为有功效，有了利益而后索取人民，莫如有了利益而不索取人民为有利益；爱护人民而后使用人民，不如爱护人民而不使用人民为有功效。有了利益而不索取人民、爱护人民而后使用人民的，这是取得天下的君主；有了利益而后索取人民、爱护人民而后使用人民的，这是保有社稷的君主；在不利的情况下而索取人民、不爱护人民而使用人民的，这是危害国家的君主。
观察一个国家的治乱、好坏，到了它的边疆，头绪就已经表现了出来；它那里的守望者到处往返巡行。它那里的关税非常苛刻，这是混乱的国家。进入它的国境。它那里的田地荒秽，城防败坏，这是贪婪的君主。看看它的朝廷，它那里的最高统治者并不贤良；看看它的官职，它那里的政治人员没有才能；看看它的近臣，它那里的亲信并不恭谨；这是昏暗的君主。凡是君臣上下、百官，对于货财、取给、会计，精熟明察；对于礼义节文，模糊疏略；这是可耻的国家。它那里的农民乐于种田，它那里的战士安于危难。它那里的官吏爱好法制，它那里的朝廷崇尚礼节，它那里的卿相政论协调；这是平治的国家。看看它的朝廷，它那里的最高统治者都贤良：看看它的官职，它那里的政治人员都有才能；看看它的近臣，它那里的亲信人都是恭谨；这是英明的君主。凡是君臣上下，对于货财、取给、会计，宽缓简单；对于礼义节文，隆重明察；这是光荣的国家。贤良齐备，亲近的先得到尊贵；才能齐备，故旧的先得到任用；他那里的臣下百官，污秽的都变化成为修伤的，凶悍的都变化为淳厚的，狡猾的都变化为恭谨的；这便是英明君主的功绩。 观察一个国家的强弱、贫富，有一定的征验：君上不崇尚礼义，它的兵力就衰弱；君上不爱护人民，它的兵力就衰弱；应对不讲信用，它的兵力就衰弱；庆赏不隆重，它的兵力就衰弱。将帅没有才能，它的兵力就衰弱。君上好大喜功，它的国家就贫穷；君上贪好财利，它的国家就贫穷；官员众多，它的国家就贫穷；工商众多，它的国家就贫穷；没有制度限量，它的国家就贫穷。下层贫穷，上层就贫穷；下层富有，上层就富有。所以，田野、乡里，是财利的根本、窖藏、仓凛，是财利的末节。百姓协和天时，事业有条不紊，是财货的源泉；赋税、府库，是财货的支流。所以，明君必定要谨谨慎慎地保养自己的元气，撂节财货的支流，开发财货的源泉，而且时常斟酌当时具体情况，广泛地使下层要有盈余，因而上层就用不着优患不足。这样，就能够使上下都富有起来，双方都富有的没有存放的地方。这便是懂得国计民生的高峰。